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方案明確，按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。在對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整時，各地要以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚；堅持保護優(yōu)先，建設(shè)用地安排要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間；積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模，合理安排大中小城市用地；以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。