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制度創(chuàng)新是關(guān)鍵

在遭遇轉(zhuǎn)型之痛，并率先開始轉(zhuǎn)型升級以來，上海的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的進(jìn)一步改善，并進(jìn)而實現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林曾表示，從2011年至今，上海經(jīng)濟(jì)增速從8.2%緩慢回落到7%左右，年均降幅不到0.3個百分點，展示出良好的韌性和抗波動能力。

2015年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到67.8%，比5年前提高10.5個百分點，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民，改革成果更多更公平地惠及市民。

不過，楊雄也表示，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

上海市委書記韓正24日參加上海人代會浦東團(tuán)小組審議時表示，在浦東進(jìn)行的各項改革，制度創(chuàng)新是核心任務(wù)。浦東在制度創(chuàng)新中的核心是兩個方面的制度創(chuàng)新：一是激發(fā)創(chuàng)新活力，制度創(chuàng)新要有新突破。第二，整個社會、整個政府在管理方式的體制機制上有突破，涉及的很多都是制度創(chuàng)新，譬如市場的準(zhǔn)入問題，譬如現(xiàn)在政府有形手、無形手錯位問題，譬如還沒有兼顧到的、實際上在體制中已經(jīng)發(fā)生的問題。

韓正說，一些并不是按照市場經(jīng)濟(jì)體制形成的協(xié)會、學(xué)會等，都涉及經(jīng)濟(jì)體制的問題。它們曾經(jīng)發(fā)揮過正向作用，但現(xiàn)在不改革，負(fù)面作用越來越大。“我覺得這兩個方面如果有重大突破，整個浦東新區(qū)乃至全上海的活力就可以進(jìn)一步增強。制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，要在點上突破帶動全局。”韓正說。

如何才能激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力呢？這種激發(fā)活力的制度創(chuàng)新如何突破呢？韓正認(rèn)為，要緊緊抓住三個方面：第一方面是市場主體的創(chuàng)新活力；第二方面是政府監(jiān)管的機制創(chuàng)新要有新突破；第三方面，浦東在要素配置、資源配置的制度創(chuàng)新上要有新突破。

設(shè)定目標(biāo)留有余地

之所以提出“十三五”期間年均增長6.5%以上的目標(biāo)，楊雄此前在向上海市委全會作“十三五”規(guī)劃起草情況的說明時表示，主要有三方面考慮：一要守住底線。上海經(jīng)濟(jì)增長必須保持必要又有可能達(dá)到的速度，大體上與全國保持同步，同時含金量要更高。也因此，“十三五”時期，要用更大力氣頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，相機出臺切實有效的穩(wěn)增長措施。

二要留有余地。從實際出發(fā)，不片面追求GDP增速和總量，為創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級營造寬松環(huán)境、留出更大空間。

三要提質(zhì)增效。“十三五”發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，關(guān)鍵是居民就業(yè)與收入、企業(yè)利潤與效益、政府財政稅收持續(xù)增長，城市環(huán)境不斷改善。

但是，要保持這樣的增速，難度不小。一方面，未來一個時期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長持續(xù)乏力，外需不足，上海經(jīng)濟(jì)對外依存度較高，受到影響更大；另一方面，上海基本形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資增長放緩。同時，環(huán)境資源約束更加趨緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，低附加值的制造業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移。

楊雄表示，上海“十三五”時期推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動力。建立完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。