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調(diào)控手段上，“積極的財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”保持不變，但內(nèi)涵提法已經(jīng)有所變化，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中將發(fā)揮更大作用。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，積極財(cái)政政策的標(biāo)準(zhǔn)操作不外乎三招——增支、減稅和增加債務(wù)。目前3%這個(gè)赤字率標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)在的赤字率大約在2.1%到2.3%，還有0.9到1個(gè)百分點(diǎn)的空間。

部署五大任務(wù)

明年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述，明年總基調(diào)仍為穩(wěn)中求進(jìn)。

會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能位居首位，凸顯任務(wù)的緊迫性。截至11月份，我國(guó)PPI已經(jīng)連續(xù)45個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，超過(guò)1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)期的負(fù)增長(zhǎng)紀(jì)錄。

發(fā)改委課題組報(bào)告稱，伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，產(chǎn)能過(guò)剩局面緩解難度進(jìn)一步加大，過(guò)剩行業(yè)有擴(kuò)展之勢(shì)。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)惡化。

摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌說(shuō)，如果去產(chǎn)能過(guò)程進(jìn)展過(guò)于緩慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率下滑的局面將無(wú)法得以逆轉(zhuǎn)。實(shí)際上，常年向僵尸企業(yè)提供貸款只會(huì)擠壓用于其他公司尤其是新興領(lǐng)域的融資。

此外，房地產(chǎn)也時(shí)隔3年后重新出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中，并且成為重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域之一。其核心是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。社科院最近一份研究表明，房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)趨于零增長(zhǎng)，鑒于其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中串聯(lián)著諸多行業(yè)，在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，提振房地產(chǎn)投資必須先消化庫(kù)存。

2015年三季度，我國(guó)GDP同比增速為6.9%，略低于7%。朱海斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2015年GDP增速?gòu)?014年的7.3%降至6.9%，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的表現(xiàn)出現(xiàn)顯著分化，表明積極的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生，但同時(shí)也說(shuō)明對(duì)于投資過(guò)度和產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整將經(jīng)歷痛苦的過(guò)程。

研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”

要完成明年五大任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提到了五大政策支柱，財(cái)政和貨幣政策首當(dāng)其沖。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基本搭配不變，但操作思路會(huì)更有側(cè)重，財(cái)政將扮演更重要決策。

會(huì)議稱，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，與去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)相比，今年會(huì)議對(duì)積極的財(cái)政政策的提法中，今年不僅更明確要“加大力度”，而且給出了明確方向：減稅和擴(kuò)大赤字。

中金公司今年一份報(bào)告曾指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，主要原因是企業(yè)部門投資意愿不強(qiáng)，企業(yè)部門稅負(fù)過(guò)高是一個(gè)重要原因。報(bào)告稱，2012年我國(guó)狹義的宏觀稅負(fù)(計(jì)入社保繳費(fèi))占GDP的比重為22.4%，但是，如果包括一般預(yù)算收入、政府性基金收入、社?；鹂偸杖胍约皣?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入在內(nèi)計(jì)算，2014中國(guó)政府全部收入占GDP的比重年高達(dá)37%。

在減稅方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。

馮俏彬還表示，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政減收之時(shí)，全面規(guī)范收費(fèi)、政府性基金管理已出現(xiàn)難得的“時(shí)間窗口”。經(jīng)驗(yàn)證明，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政減支的巨大壓力之下，改革的必要性更加凸顯，改革共識(shí)也易于形成。

而擴(kuò)大赤字這一業(yè)界普遍呼吁的做法也終于坐實(shí)。社科院本月發(fā)布的經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)建議明年增加5000億赤字，其中4000億為地方赤字，以充實(shí)目前地方財(cái)政收緊帶來(lái)的投資資本金不足問(wèn)題。發(fā)改委前述報(bào)告稱，新增赤字主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

報(bào)告還建議考慮加大中央國(guó)債發(fā)行規(guī)模，并適當(dāng)提高地方政府債券發(fā)行額度，繼續(xù)適時(shí)推進(jìn)債務(wù)置換工作，減輕地方政府償債壓力，進(jìn)一步加大力度盤活存量資金，統(tǒng)籌用于交通、水利、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出等。