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11月9日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會在“創(chuàng)新發(fā)展”新聞通氣會上披露了上海“十三五”產(chǎn)業(yè)暫定發(fā)展目標，上海將在5年后力爭成為全球高端智造中心之一，10年后力爭邁入世界制造業(yè)先進水平行列。

十八屆五中全會審議通過“十三五”規(guī)劃《建議》，強調(diào)必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。近期，上海市政府新聞辦公室圍繞“五個發(fā)展”理念，在上海城市規(guī)劃展示館舉行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個專題的新聞吹風(fēng)會。9日，上海市經(jīng)信委、教委和科委主任共同出席了以“創(chuàng)新發(fā)展”為主題的新聞通氣會。

據(jù)悉，“十二五”期間，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施“高端化、集約化、服務(wù)化和二、三產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展的方針，主要在推動轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

回顧“十二五”上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)各項反映創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源環(huán)境的指標完成情況較好。一批重大項目實現(xiàn)突破，同時也培育布局了一批重點項目。

其中，聯(lián)影醫(yī)療128層CT、112環(huán)PET-CT等項目打破國際壟斷。“這得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，因為我們長期在高端醫(yī)療設(shè)備方面依賴進口，價格一直居高不下。因為聯(lián)影的成功，該醫(yī)療設(shè)備的國際采購價格降了50%。” 上海市經(jīng)信委主任李耀新補充道。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展經(jīng)歷了過去十年的快速發(fā)展，到“十二五”投資出現(xiàn)回落，主要原因是國際國內(nèi)熱點行業(yè)產(chǎn)能過剩。在此背景下，上海更多地從“微笑曲線”的兩頭把研發(fā)、創(chuàng)意和設(shè)計做強，通過發(fā)展“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式”，來破解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端化，也形成了新的經(jīng)濟增長點和動力。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)方面，上海也有長足進步。“產(chǎn)業(yè)鏈很長，競爭很激烈，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的打造關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)的提升。所以像寶鋼、上汽等國家級企業(yè)技術(shù)中心，上海打造了58家。”李耀新說道。此外，上海市還擁有468家市級技術(shù)中心以及1078家區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心。同時，依托市級以上企業(yè)技術(shù)中心建立了200多家產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)。

“從轉(zhuǎn)型和集約化發(fā)展來看，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，也是‘十二五’的亮點和重點。”李耀新指出，“十二五”期間，上海工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中度高達78%，擁有15家國家新型工業(yè)化示范基地，數(shù)量居全國首位，對全市工業(yè)增長貢獻率達18%。“園區(qū)集中度越高，現(xiàn)代化程度越高，包括能源利用率、資源利用率也越來越高。”他解釋道。

在過去5年，上海制造業(yè)從單一的以制造為中心逐步轉(zhuǎn)向“制造+服務(wù)”，制造業(yè)企業(yè)以服務(wù)帶動工業(yè)設(shè)計、品牌、標準“走出去”，逐步實現(xiàn)由提供裝備向提供系統(tǒng)集成。“‘十二五’我們提出了總集成總承包，‘十三五’進一步提出了四個‘總’，叫總設(shè)計、總集成、總承包、總運營。只有這樣，上海產(chǎn)業(yè)的高端化、服務(wù)化、智能化的趨勢才能走地更好更遠。”

“十二五”期間，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一個亮點：推進信息化和工業(yè)化深度融合。上海在國家“兩化融合”綜合發(fā)展指數(shù)上位居全國前列，基本形成了以企業(yè)為主體，園區(qū)為載體，政府政策推動和項目支持為引導(dǎo)，高校、科研機構(gòu)等各方積極參與的“兩化融合”推進格局，以信息化集成應(yīng)用帶動鋼鐵、裝備制造、汽車等重點產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和改造提升。

“實際上，用‘四新’的思路去看所有行業(yè)，在90年代末的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劃分，在今天已經(jīng)沒有意義了。放眼世界，原來所謂的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在在國外恰恰是高端產(chǎn)業(yè)，因為國外用智能化、信息化手段、高端的設(shè)計去改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們?nèi)赓徺I的恰恰就是這些東西。所以，在‘四新’經(jīng)濟面前，不存在傳統(tǒng)和現(xiàn)代。所有行業(yè)都用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)去改造，來提高其價值。”

“十二五”期間，上海制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保方面取得了顯著成效。截至目前，已累計實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目4064項，其中減少能源消費384萬噸標煤，涉及產(chǎn)值約950億元，騰出土地近7.3萬畝。

李耀新感慨道：“所以我們希望大家對上海的考核不要單一看速度、產(chǎn)值，其實上海‘十二五’以來所走的發(fā)展道路跟兄弟省市已經(jīng)不是一個概念，就相當(dāng)于體操比賽中我們難度系數(shù)更高，因為我們是主動減掉750億之后。我算了一個帳，主動調(diào)整750億，大概營改增統(tǒng)計到服務(wù)業(yè)里，是1000個億。另外，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)、代工企業(yè)進行搬遷。像松江，一個電子代工企業(yè)，200億產(chǎn)值，嘩，就搬走了。我們今天獲得的每一個小的進步，是在退的基礎(chǔ)上又進了，進了之后，環(huán)境質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率和效益都很高，上海是在進和退之間走自己未來的高端化和智能化。”

上海提前一年實現(xiàn)“十二五”下降22%的節(jié)能目標。2014年全市工業(yè)用能總量5785.41萬噸標煤，占全市比較約53.6%。“雖然比十一五低了1.5個百分點，但是工業(yè)進一步節(jié)能任務(wù)依然很重。”李耀新評論道。

在新的“十三五”期間，上海產(chǎn)業(yè)又將如何發(fā)展？李耀新指出，上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是對接《中國制造2025》國家戰(zhàn)略，推動上海制造向上海智造、上海速度向上海質(zhì)量、上海產(chǎn)品向上海品牌轉(zhuǎn)型升級。

他解釋：“因為在國大城市中，上海產(chǎn)業(yè)體系比較完整，制造業(yè)技術(shù)比較雄厚，而且制造業(yè)創(chuàng)新資源比較集中，無論什么行業(yè)。比如核電站不可能建在上海，但中國的核電發(fā)展的研發(fā)、設(shè)計、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成、金融服務(wù)的服務(wù)商和服務(wù)主體在上海集中度很高，類似的還有海工、造船、航天、智能制造等。‘傻大黑粗’的東西越來越少，但并不影響上海工業(yè)為國家做貢獻，而是方式發(fā)生了變化。從單一制造集體轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全生命周期、全所有制，各類企業(yè)在上海形成了高端化、智能化、集約化、市場化的發(fā)展新格局，比‘十二五’期間拓展了國際化和市場化的概念，推動制造與服務(wù)、工業(yè)與信息、產(chǎn)業(yè)與城市、信息化與城市化的融合。”

上海市將繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，主動淘汰落后，控制過剩產(chǎn)能，提升質(zhì)量效益，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同的新型產(chǎn)業(yè)體系。“特別是在高能耗產(chǎn)業(yè)中，鐵鋼比例的調(diào)整，在石油化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上，更多的從原來的擴大產(chǎn)能轉(zhuǎn)向存量提升改造的基礎(chǔ)上進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時把新材料、關(guān)鍵零部件、重大裝備、軟件做起來。”

李耀新指出，按照《中國制造2025》制造強國戰(zhàn)略要求，上海制造業(yè)力爭實現(xiàn)以下目標：到2020年，制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展格局基本形成，高端制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級明顯提升，自主創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)國際競爭力和品牌影響力明顯增強，制造業(yè)對資源環(huán)境的友好程度不斷增強，“四新”經(jīng)濟實踐區(qū)取得重要成果，力爭使上海成為具有“高附加值、高技術(shù)含量、高市場占有率、高全要素生產(chǎn)率”的全球高端智造中心之一。到2025年，制造業(yè)整體競爭力明顯增強，形成若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，力爭使上海制造業(yè)綜合競爭力邁入世界制造業(yè)先進水平行列。

“這不是用規(guī)模、速度和量去體現(xiàn)，而是建立一個新的導(dǎo)向。”李耀新強調(diào)。

“十三五”期間，上海將推進實施八大工程，以推進上海產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，包括智能制造創(chuàng)新突破工程、技術(shù)創(chuàng)新平臺創(chuàng)建工程、質(zhì)量品牌提升工程、綠色制造接力工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”和服務(wù)型制造工程、“專精特新”中小企業(yè)培育工程、國際化深度拓展工程。

為此，上海市經(jīng)信委將創(chuàng)新政府管理方式，推動產(chǎn)業(yè)管理體制改革創(chuàng)新，放寬制造業(yè)對外開放領(lǐng)域，同時也將夯實產(chǎn)業(yè)人才支撐，創(chuàng)新招商機制和方式，轉(zhuǎn)變財政資金支持方式。圍繞建設(shè)法制化、國際化、市場化、專業(yè)化的營商環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入“負面清單”管理模式，以市場化手段引導(dǎo)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。此外，設(shè)立上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投資基金，發(fā)揮市場作用，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)突破、示范應(yīng)用的支持力度。