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上海市環(huán)境保護(hù)局文件

滬環(huán)?？偂?017〕318號(hào)

上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展本市鋼鐵、水泥、

石化行業(yè)排污許可證核發(fā)和管理工作的通知

各區(qū)環(huán)保局，各相關(guān)企業(yè)：

近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（環(huán)境保護(hù)部2017第45號(hào)令）和鋼鐵、水泥、石化行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，并下發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證管理工作的通知》（環(huán)辦規(guī)財(cái)〔2017〕68號(hào)，可至環(huán)境保護(hù)部或上海市環(huán)保局網(wǎng)站查詢?cè)模?，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步統(tǒng)籌排污許可證核發(fā)工作，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)將鋼鐵、水泥、石化三個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)和管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、發(fā)證范圍

（一）鋼鐵行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為含有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位，行業(yè)代碼為311、312、313。

（二）水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為水泥（熟料）制造及其配套的水泥原料礦山開采、散裝水泥轉(zhuǎn)運(yùn)等排污單位，水泥窯協(xié)同處置固體廢物排污單位和獨(dú)立粉磨站排污單位，行業(yè)代碼301。其中，獨(dú)立粉磨站企業(yè)實(shí)施排污許可簡化管理。

（三）石化行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為精煉石油產(chǎn)品制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中含乙烯、芳烴生產(chǎn)工序的排污單位，行業(yè)代碼為251、261。

未列入本次核發(fā)范圍以上行業(yè)的其它企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)并取得排污許可證。各級(jí)環(huán)保部門要按照名錄的規(guī)定，分行業(yè)開展行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)組織實(shí)施工作，確保在名錄規(guī)定的時(shí)限前核發(fā)完畢。

二、核發(fā)機(jī)關(guān)

根據(jù)本市固定污染源分級(jí)管理的安排，市環(huán)保局負(fù)責(zé)寶山鋼鐵股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化上海高橋石油化工股份有限公司以及上海化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)排污單位等市級(jí)監(jiān)管企業(yè)排污許可證的核發(fā)和管理工作，其余企業(yè)由各區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)和管理。

三、時(shí)限要求

（一）申請(qǐng)時(shí)間

各相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》、《鋼鐵工業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（HJ846-2017）、《水泥工業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（HJ847-2017）、《石化工業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（HJ853-2017）等有關(guān)規(guī)定，計(jì)算申請(qǐng)排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項(xiàng)，制定自行監(jiān)測等方案，按規(guī)定開展申請(qǐng)前信息公開，并提交《排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表（試行）》，在全國排污許可證管理信息平臺(tái)（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn）上填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表（試行）》，簽署《承諾書》，在9月底前到具有核發(fā)權(quán)的環(huán)保部門申請(qǐng)排污許可證。

（二）核發(fā)時(shí)間

各區(qū)環(huán)保局要按規(guī)定在國家排污許可管理信息平臺(tái)管理端上受理、審核企業(yè)申請(qǐng)材料的合規(guī)性和完整性，依據(jù)HJ 846-2017、HJ 847-2017、HJ853-2017明確許可事項(xiàng)及環(huán)境管理要求，按程序在今年10月30日前核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。

四、申請(qǐng)要求

各相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范填報(bào)相關(guān)材料，并對(duì)填報(bào)材料的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)本市環(huán)境管理的需要，申請(qǐng)材料還需滿足以下要求：

1．根據(jù)《上海市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量核定規(guī)則（試行）》（滬環(huán)保總〔2016〕200號(hào)）的要求，計(jì)算大氣和廢水許可排放量。其中，對(duì)于大氣污染物，要以生產(chǎn)設(shè)施或排放口為單位申請(qǐng)?jiān)S可排放限值，區(qū)分有組織排放和無組織排放，新建固定污染源許可排放量依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件核定。對(duì)于水污染物，要按照排放口申請(qǐng)?jiān)S可排放限值。許可排放濃度根據(jù)所執(zhí)行的國家、地方或行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定。有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工業(yè)廢水納入污水處理廠的企業(yè)，一類污染物許可排放量根據(jù)本市規(guī)定，按達(dá)標(biāo)前提下的實(shí)際排放量核定，其他廢水重點(diǎn)污染物許可排放量按環(huán)保部技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。

2．對(duì)于列入本市大氣污染物重點(diǎn)排放企業(yè)總量控制方案（滬環(huán)?？偂?016〕111號(hào)文）的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)填報(bào)總量控制、冬季不利氣象條件等相關(guān)管理要求。

3．根據(jù)本市管理需要，工業(yè)固體廢棄物和噪聲納入排污許可證管理范圍。

4．已獲得本市排污許可證且在有效期內(nèi)的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部技術(shù)規(guī)范的要求，在國家平臺(tái)上重新填報(bào)，補(bǔ)充相關(guān)材料，獲取排污許可證編碼，申領(lǐng)國家版排污許可證。

五、核發(fā)要求

市區(qū)環(huán)保局在核發(fā)排污許可證過程中，應(yīng)把握如下要求：

1．按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的程序，確定本轄區(qū)排污許可證受理、審核、發(fā)證、公告的業(yè)務(wù)流程。

2．按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺(tái)（環(huán)保專網(wǎng)管理端網(wǎng)址：http://10.102.12.101/permit/login.jsp）上，審核企業(yè)申請(qǐng)材料的合規(guī)性和完整性，做出受理、補(bǔ)正或不予受理的決定。

3．對(duì)申請(qǐng)材料存在疑問的，組織現(xiàn)場核查和技術(shù)審查，根據(jù)審核結(jié)果，做出許可或不予許可的決定，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。

4．核發(fā)過程中要高度重視排污許可證質(zhì)量，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、許可排放量、批建相符性、設(shè)施管理要求等重點(diǎn)事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)，確保核發(fā)工作依法依規(guī)。

六、環(huán)境監(jiān)管要求

從2018年1月1日起，納入本次申領(lǐng)范圍的企業(yè)必須持證排污，并按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好臺(tái)帳記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。

市區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可證申領(lǐng)情況，制定監(jiān)管計(jì)劃。2018年上半年應(yīng)當(dāng)對(duì)鋼鐵、水泥、石化行業(yè)的企業(yè)無證和不按證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開檢查結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果、處罰結(jié)論等監(jiān)管信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體等參與監(jiān)督。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

市環(huán)保局在解放日?qǐng)?bào)及上海環(huán)境網(wǎng)站進(jìn)行公告，排污單位應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)向具有管轄權(quán)的核發(fā)機(jī)關(guān)申領(lǐng)排污許可證，逾期未申報(bào)的，按照無證排污進(jìn)行處理。

市環(huán)保局將加強(qiáng)市級(jí)層面的培訓(xùn)，各區(qū)環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)與核發(fā)對(duì)象的溝通，開展多方位、多層次的培訓(xùn)工作，通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實(shí)施要求。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

排污單位應(yīng)當(dāng)按照本通知的時(shí)限要求，按期申領(lǐng)排污許可證，落實(shí)自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄和信息公開等環(huán)保主體責(zé)任。排污單位可以委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)提供排污許可證申報(bào)和執(zhí)行管理相關(guān)的環(huán)保服務(wù)和解決方案。

市區(qū)環(huán)保局應(yīng)按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》和本通知的要求，落實(shí)核發(fā)和管理責(zé)任。對(duì)企業(yè)按期申報(bào)，環(huán)保部門未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的，市環(huán)保局將加大督辦力度。排污許可證核發(fā)和管理工作情況將納入環(huán)境保護(hù)部日常環(huán)保督察范圍。

（三）及時(shí)報(bào)送信息

各區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)于9月25日前將轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、石化行業(yè)的排污許可證實(shí)施工作計(jì)劃及初步調(diào)查摸底企業(yè)清單報(bào)送至我局（電子郵箱：tuj@sepb.gov.cn），并及時(shí)上報(bào)許可證核發(fā)和管理情況調(diào)度表。我局將從10月起定期公布各區(qū)排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)情況。

聯(lián)系人：市環(huán)保局總量處　屠　駿

電　話：23115639、18018882116

上海環(huán)境保護(hù)局

2017年9月5日

公開屬性：主動(dòng)公開。

抄送：市環(huán)科院，市環(huán)境監(jiān)測中心，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，市環(huán)境信息中心。

上海市環(huán)境保護(hù)局辦公室　　　　　　　　　 2017年9月5日印發(fā)