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鋼鐵煤炭兩個行業(yè)的去產能已經成為國家重點關注的問題。昨日，人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）部長尹蔚民在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，化解過剩產能將造成一部分職工被分流安置。據初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。而據不完全統(tǒng)計，全國煤炭和鋼鐵行業(yè)的從業(yè)人員數量在850萬左右，這意味著被分流安置職工的比例超過了兩成。業(yè)內認為，化解鋼鐵煤炭的過剩產能，必然會帶來職工重新安置問題，在國家政策支持下，地方政府對于分流安置職工將不會有太大壓力。同時，企業(yè)精減人員后，用工成本也將降低，從而保障企業(yè)渡過困境。

鋼煤行業(yè)分流180萬人

壓縮產能，處理僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)，勢必會引發(fā)人員調整甚至失業(yè)等副作用。昨日，尹蔚民指出，由于鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)作為本輪化解產能過剩的切入點，人社部對這兩個行業(yè)做了初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)分流安置職工約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)分流安置職工約50萬人。

事實上，上述數據并不太出人意料。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東表示，目前中國鋼廠人均年產鋼量約為300噸，按照今年1月22日國務院常務會議提出的再壓縮粗鋼產能1億-1.5億噸的目標，此輪鋼鐵去產能意味著將有50萬左右的鋼鐵職工面對調整或重新選擇。

與鋼鐵行業(yè)命運相仿的還有煤炭產業(yè)，產能嚴重過剩加上進口煤沖擊，導致煤價出現(xiàn)斷崖式下跌，下跌貫穿了去年全年。數據顯示，2015年全國煤炭產量36.8億噸，高于國家能源局核定的合法產能34億噸/年，環(huán)渤海動力煤指數則由2015年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達28.6%。

2月初，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確了煤炭去產能的政策著力點和進度，即要求煤炭行業(yè)在近年淘汰落后產能基礎上，用3-5年時間再退出產能5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量。當時就有業(yè)內人士分析，如果按照人均年產量換算，涉及調整職工超過百萬人。

“現(xiàn)在，在分流安置職工方面，除了按照壓縮產能核算外，各省也都出臺了鋼鐵、煤炭壓縮產能目標，不少鋼企也迫于減產和經營雙重壓力，提出了自己的人員精減計劃，從煤炭、鋼鐵企業(yè)艱難的生存現(xiàn)狀看，實際被分流安置的員工數量可能要高于180萬人。”一家大型鋼鐵集團相關工作人員表示。

企業(yè)早有行動

對于如何安置鋼鐵、煤炭系統(tǒng)的下崗職工，尹蔚民表示，具體安置渠道已經明確了四個方面。“第一，要鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內部安置職工。第二，促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動就業(yè)扶持計劃，在職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。另外，對法定退休年齡五年以內、職工自愿、企業(yè)同意的，可以實行內部退養(yǎng)；對不能實現(xiàn)市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。在這個過程中，政府將拿出1000億元資金妥善處理職工安置。”尹蔚民說。

事實上，在企業(yè)方面，從2015年下半年開始，不少大型鋼煤企業(yè)就已經開始對員工進行分流安置了。

煤炭行業(yè)，以東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團為例，早在去年9月，龍煤集團曾傳出3個月內要分流10萬員工，隨后，相關部門出臺的《龍煤集團第一批組織化轉崗分流人員安置政策指導意見》指出，農墾總局、森工總局、林業(yè)廳和四大煤城機關將接收龍煤集團2.25萬名職工。

據了解，此前龍煤集團人員過多問題突出，公開資料顯示，全國煤炭企業(yè)平均萬噸用工15.8人，而龍煤集團萬噸用工48人，是全國平均水平的3倍。

另外，在鋼鐵行業(yè)比較典型的要數武鋼，作為國內大型鋼鐵企業(yè)的代表，武鋼去年下半年開始，提出了人力資源優(yōu)化的方案。武鋼董事長馬國強在接受媒體采訪時曾表示，“員工本身是資源，如果都放在煉鐵煉鋼崗位，可能就是負擔；如果通過合理配置，讓一部分人煉鐵煉鋼，一部分人去拓展其他業(yè)務，那就都是資源”。

此外，武鋼官方微信平臺“幸福武鋼”曾多次推送關于離職下崗職工再就業(yè)的事例，從而達到鼓勵更多人去再創(chuàng)業(yè)。

地方接受壓力不大

有不愿透露姓名的業(yè)內人士指出，幾年前，地方政府對鋼鐵煤炭企業(yè)分流職工抱著不支持的態(tài)度，因為每個地方的鋼鐵煤炭集團都是解決當地人口就業(yè)問題的重要企業(yè)，一旦大規(guī)模分流則有可能導致當地就業(yè)壓力加大。

分析師表示，現(xiàn)在鋼鐵煤炭行業(yè)的整體形勢已經不再是單一區(qū)域產能過剩，鋼煤企業(yè)已基本無自保能力，目前全國已經開始形成由中央主導的鋼鐵煤炭去產能行動。“人社部發(fā)出鋼鐵煤炭行業(yè)分流人員安置的具體內容之前，包括工信部、央行等都在推出對鋼鐵煤炭企業(yè)去產能的方案。由于多方面政策的力挺，中央有托底保障，從而使得地方安置人員不用擔心就業(yè)問題。”分析師說。

資料顯示，2015年鋼鐵煤炭行業(yè)虧損嚴重，以煤炭行業(yè)為例，據數據統(tǒng)計，截至目前，共有28家上市煤企披露了2015年業(yè)績預告。其中，14家實現(xiàn)盈利，3家預增，11家預減，多數公司業(yè)績同比降幅在60%-80%之間；14家預計虧損的公司中，由盈利轉至虧損和面臨退市風險警告的公司分別為10家和4家，虧損面達到50%。而多數能夠實現(xiàn)盈利的煤炭企業(yè)的主業(yè)已經轉移。