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接下來的問題，就像原國家冶金局局長、全國工商聯(lián)冶金商會原名譽(yù)會長趙喜子所說，“2015年，一些鋼鐵企業(yè)要想好怎么去‘死’”。事實(shí)上，這不僅僅是鋼鐵企業(yè)需要面對的問題，也是中國眾多以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵城市需要認(rèn)真準(zhǔn)備的問題。

在這方面，澳大利亞BHP公司（必和必拓公司的前身）在90年代末關(guān)閉澳大利亞紐卡斯?fàn)栦撹F廠的過程，提供了一個(gè)可以借鑒的案例。

BHP鋼鐵廠的關(guān)停，被澳洲財(cái)經(jīng)媒體稱為是二戰(zhàn)后澳大利亞最重大的工業(yè)重組事件。這個(gè)始建于1912年的大型鋼廠，在1970和80年代年產(chǎn)量超過2百萬噸，為超過1萬名工人提供就業(yè)，是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓椭鲉挝唬彩羌~卡斯?fàn)柺屑爸苓叺貐^(qū)無可爭議的經(jīng)濟(jì)支柱。然而自1980年代開始，面對來自包括日本和韓國等新興鋼鐵出口國的競爭，BHP鋼鐵廠的產(chǎn)品逐步失去競爭力。1997年，BHP鋼鐵廠宣布將在1999年關(guān)停。

在鋼廠關(guān)停兩年后，紐卡斯?fàn)査诘貐^(qū)的失業(yè)率在2001年達(dá)到10.4%的峰值，然后就業(yè)逐步好轉(zhuǎn)，到 2003年就業(yè)已經(jīng)達(dá)到澳洲和所在新南威爾士州（新州）的平均水平。到2007年以后，紐卡斯?fàn)柕貐^(qū)的就業(yè)甚至好于澳洲和新州的水平。在鋼廠關(guān)停10年后，2009年紐卡斯?fàn)栕髟诘貐^(qū)的失業(yè)率僅為4.4.%，顯著低于全國的5.4%和新州的5.7%。

紐卡斯?fàn)柕霓D(zhuǎn)型被包括新洲前任州長和澳洲現(xiàn)任總理在內(nèi)的很多人士譽(yù)為澳洲其他城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的榜樣。紐卡斯?fàn)栍袔c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)似乎可以值得中國的鋼鐵城市借鑒。

首先，澳洲聯(lián)邦政府和新州在BHP鋼鐵廠宣布關(guān)停決定后向紐卡斯?fàn)査诘貐^(qū)提供了一攬子援助計(jì)劃。這些包括由聯(lián)邦政府、州政府和BHP公司各出資1千萬澳幣建立的，旨在吸引新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的基金。更重要的是，在改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的作用還體現(xiàn)在對醫(yī)療、教育和科學(xué)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投資和資源分配上。比如當(dāng)?shù)氐募~卡斯?fàn)柎髮W(xué)在2001年成為當(dāng)?shù)氐淖畲蠊蛡騿挝?。另外政府所屬的?dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)院擁有15個(gè)校區(qū)，在2010年招收5萬5千名學(xué)生，同時(shí)為2500名教師提供就業(yè)。從2001年到2011年10年間，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)增長44%，其中相當(dāng)部分是公立醫(yī)院的增長。在BHP鋼鐵廠關(guān)停后，聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究院還把下屬的“可持續(xù)能源研究中心”搬遷到紐卡斯?fàn)?，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)。

如何安排原有鋼廠工人是鋼廠關(guān)停面臨的最大挑戰(zhàn)。從宣布關(guān)停決定到實(shí)際關(guān)停間近2年半的過渡期，顯然對減少對原有工人的沖擊起到了幫助。在過渡期中，BHP公司和工會就關(guān)停的步驟和勞資雙方的責(zé)任和義務(wù)達(dá)成一致。除了通常的再就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)外，政府和BHP公司還向愿意利用失業(yè)賠償金自我創(chuàng)業(yè)的工人提供特別的企業(yè)咨詢服務(wù)。這些咨詢服務(wù)特別注意幫助創(chuàng)業(yè)工人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，因?yàn)閷τ谒麄儊碚f，“花掉失業(yè)賠償金最快的方式，就是自我創(chuàng)業(yè)投資失敗”。

最后，大型鋼廠的關(guān)停對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的也不完全是壞消息。以紐卡斯?fàn)柕姆康禺a(chǎn)業(yè)為例，由于鋼鐵生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)格曾經(jīng)長期大幅滯后于全國的房地產(chǎn)市場。而在BHP鋼廠關(guān)停決定宣布的幾周內(nèi)，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)迎來了大幅上漲。在鋼廠關(guān)停之前，城市就業(yè)比較單一，也沒有強(qiáng)烈的提升勞動力技能的需求。在BHP鋼廠關(guān)停后，大學(xué)和職業(yè)教育的需求在當(dāng)?shù)赜泻艽笤鲩L。此外環(huán)境的改善也推進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

大型鋼廠的關(guān)停會對工人和他們家庭帶來巨大影響，紐卡斯?fàn)栆泊嬖谥鳥HP退出后帶來的社會問題。在工業(yè)化國家鋼鐵企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移的“去工業(yè)化”過程中，成功的經(jīng)驗(yàn)有很多，失敗的案例也不少。前者比如美國的匹茲堡和德國的魯爾地區(qū)，后者包括美國的揚(yáng)斯敦（Youngstown）市，在1977年被稱為“黑色星期一”的一天中5千工人被裁減，至今當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)還在掙扎。正是由于轉(zhuǎn)型的艱難，才需要認(rèn)真研判中國鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化。如果中國的確在走向“后鋼鐵”時(shí)代，就需要相關(guān)企業(yè)和政府及早為此作出安排。